Владимир Спирягин

Контрольное управление 

Администрации Президента РФ

04.06.2019 года Президентом РФ В.В.Путиным на совещании с членами правительства поставлена задача полностью решить проблему обманутых дольщиков в течении двух лет (информация содержится на сайте «Российской газеты»). 

По просьбе обманутых дольщиков я провожу журналистское расследование в Самарской области. В настоящий момент в регионе признаны проблемными 53 объекта (более 5 тыс. чел. обманутых дольщиков). Официальная информация не учитывает все проблемные объекты. В качестве примера можно привести ЖК «Ильинская плаза». Генподрядчик данного объекта, Жуков М.Г., представленный одним из учреждённых им юрлиц (ООО «Стройресурс», ИНН 6312132148), получил за последние три года шесть разрешений на строительство и находится в предбанкротном состоянии. ЖК «Ильинская плаза» не сдан, что не мешает Жукову М.Г. от лица других учреждённых им юридических лиц без эскроу-счетов получать деньги дольщиков ЖК «Космолет» (ООО «Кольцо», ИНН 6316177069), ЖК «Орбита» и ЖК «Унисон» (ООО «Альянс», ИНН 6312173063). 

Чётко сформулированное поручение Президента РФ не нашло продолжения в виде поручений губернатора Дмитрия Азарова Министру строительства Евгению Чудаеву (экс-директору и сыну бенефициара крупнейшего регионального застройщика - ГК «Древо»). Учитывая социальную значимость, колоссальный объем работы и сжатые сроки на решение задачи, можно было бы ожидать от министерства создания проектного офиса, открытый поиск инвесторов через открытые торги компенсационными участками, вовлечение в работу обманутых дольщиков и т.п., но ничего подобного не произошло. При этом анализ организационно-функциональной структуры и штатного расписания Министерства строительства позволяет уверенно предположить, что десяток низкоквалифицированных и плохо мотивированных офисных сотрудников, которые отвечают за контроль за долевым строительством, ни при каких обстоятельствах не способны решить поставленную задачу в указанный Президентом срок.  

Парадокс состоит в том, что в 2017 году Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров принёс извинения обманутым дольщикам за некомпетентность и коррупционность чиновников Министерства строительства. Впрочем, извинения Губернатора, равно как и претензии Прокуратуры, ни коим образом не повлияли на организацию работы Министерства, которое не только вернуло отдельных сотрудников, за работу которых фактически извинялся Дмитрий Азаров, но и сохранило коррупционные практики, которые направлены на формирование вторичного рынка земельных участков (под недостроенными объектами) и внеконкурсное распределение компенсационных участков между застройщиками. Можно уверенно предположить, что если под контролем Администрации Президента данная коррупционная и порочная практика не будет ликвидирована, то проблема обманутых дольщиков Самарской области не будет разрешена никогда. 

Полагаю, что в случае если исполнение указанного поручения Президента РФ В.В.Путина будет сопровождаться Контрольно-ревизионным управлением Администрации Президента РФ и за решение задачи будет отвечать лично Д.Азаров, то это заставит Министерство строительство отказаться от коррупционных практик (как вариант, выставить компенсационные участки на открытые торги и за счет вырученных средств решить проблему обманутых дольщиков в указанные Президентом РФ сроки путем выдачи обманутым дольщикам денежной компенсации или достройки проблемных объектов). 

Прошу провести проверку исполнения Губернатором Самарской области Д.И.Азаровым поручения Президента РФ В.В.Путина по решению проблемы обманутых дольщиков Самарской области в течении двух лет. 

С уважением, 

Главный редактор газеты «Русский расклад»        Владимир Спирягин

Приложения: 

1) Стенограмма заседания Комитета по строительству Самарской губернской думы от 22.05.2018 г. 

2) Ответ на журналистский запрос Прокуратуры Самарской области. 

3. Антикризисные предложения обманутых дольщиков Самарской области (переданы губернатору Д.Азарову во время личного приёма).

Уважаемый Дмитрий Игоревич,

В августе 2019 года Президент РФ Владимир Путин дал поручение главам регионов решить проблему обманутых дольщиков в течении двух лет, то есть до осени 2022 года.

Николай Меркушкин обещал нам полностью решить проблему в 2015 году. В 2017 году Вы обещали нам коренным образом перестроить работу Министерства строительства, однако никаких изменений не произошло, за исключением изменений в худшую сторону. 

Министерство строительства Самарской области никак не перестроило свою работу и при нынешних темпах работы к 17 уже прошедшим годам, добавится ещё 15 лет. Более того, как минимум четыре новых объекта (ЖК «Ильинская плаза», ЖК «Космолет», ЖК «Орбита», ЖК «Унисон») при текущем качестве контроля Минстроя СО существенно увеличат список обманутых дольщиков, оплачивавших свои квартиры застройщику без эскроу-счетов.

Единственным способом выполнить поручение президента в указанный им срок представляется: 

1. Признание Вами кризисной ситуации - требующей действенных и экстраординарных мер для своевременного выполнения поручения В.В.Путина о решении проблемы обманутых дольщиков до осени 2022 года. 

2. Немедленное создание Проектного офиса, включающего в себя представителей обманутых дольщиков, Минстроя, Росреестра, ФНС, УМВД, Прокуратуры, ФССП, Правительства Самарской области и Администрации г. Самара. 

3. Создание 53 проектных групп - по количеству проблемных объектов, включающих в себя Представителей инициативных групп по каждому объекту, проектного менеджера Минстроя, представителя заказчика и застройщика, в случае необходимости – конкурсного управляющего.

4. Включение в Совет и Попечительский Совет «Самарского регионального фонда защиты прав дольщиков» (далее - Фонда) представителей Общественного объединения «Обманутые дольщики Самарской области» (Приложение № 1). 

5. Утверждение показателей эффективности Фонда и Министерства, формы открытой отчетности и регламент ежемесячного отчёта (план, факт, проблемы, решения в разрезе 53 объектов) генерального директора Фонда Дмитрия Горячева (экс-сотрудник ГК «Древо») перед Министерством, Советом, Попечительским Советом и обманутыми дольщиками с учётом кризисной ситуации. 

6. Обязать Минстрой в срок до 5 апреля 2020 года предоставить информацию для наполнения выполненного ОО «Обманутые дольщики Самарской области» сайта Фонда http://savefond.ru/. Данный сайт Министерство не смогло запустить с лета 2019 года, нами он выполнен бесплатно в течении недели (Приложение № 2, 3). 

7. Обязать членов Проектного офиса и членов проектных команд по объектам зарегистрироваться в системе контроля исполнения принятых решений (Trello или Мегаплан). Внести в данную систему поручение В.В.Путина, Ваши поручения от 2017 года и добиться под Вашим личным контролем дефрагментации данных поручений до конкретных задач конкретным исполнителям по каждому проблемному объекту с максимальным сроком исполнения всех поручений до 1 сентября 2022 года. На данный момент полностью отсутствует аналогичная система, как в части выполнения Ваших личных поручений от 2017 года, так и решений текущих совещаний с дольщиками. В абсолютном большинстве случаев мы не можем получить протоколы, о каком-либо контроле исполнения и ответственности должностных лиц за неисполнение – речи вообще не идёт. 

8. Обязать Минстрой в срок до 5 апреля сформировать на сайте Министерства строительства 53 страницы, которые будут содержать все документы по каждому из проблемных объектов, а также изыскать средства для монтажа на каждом объекте видеокамер дистанционного наблюдения за ходом строительства. Аналогичную меру за счёт застройщиков разумно реализовать по всем объектам с учётом требования Минстроя РФ. 

9. Организовать еженедельный мониторинг финансового состояния застройщиков. На данный момент Министерство профанирует контроль, так как для его организации не имеет ресурсов. Установка камер на стройке и вывод изображения на сайт застройщика и Министерства – стандартная услуга, которая может быть приобретена у десятков работающих на рынке фирм. ОО «Обманутые дольщики Самарской области» готово профинансировать за свой счёт пилотный проект на нескольких проблемных объектах. 

10. Увеличить количество кураторов (проектных менеджеров) Минстроя, из расчета 2-3 проблемных объекта на одного сотрудника (в настоящий момент на одного неквалифицированного сотрудника приходится до двух десятков проблемных объектов, что и приводит к провалу работы). 

11. Утвердить текущую доплату и бонусы в зависимости от достижения целевых значений заданных показателей эффективности чиновникам-членам Проектного офиса и проектных команд.  Данные меры позволят снизить коррупционные риски и устранят проблему невовлечённости и прямого саботажа чиновниками исполнения поручения Президента РФ.  

12. Предложить УФНС и УМВД по Самарской области провести проверку застройщиков, осуществлявших и осуществляющих высотную точечную застройку в Самарской области на предмет выявления признаков преступлений, предусмотренных ст. 199 УК РФ («Уклонение от уплаты налогов», Приложение № 4).  При рентабельности до 400% практически все застройщики уходили от налога на прибыль и обналичивали средства дольщиков. Конкретные обналичивающие компании выявлены и указаны ФНС, данная работа будет продолжена. Доначисленные застройщикам суммы налогов разумно направить на достройку проблемных объектов. Учитывая ничтожно малый процент взыскания ущерба с виновных в проблемах обманутых дольщиков лиц, данная мера представляется разумной, реалистичной и оправданной кризисной ситуацией. Де-факто деньги дольщиков будут изъяты из криминального оборота и возвращены обманутым дольщикам, что в полной мере соответствует указанию Президента переложить риски дольщиков на плечи банкиров, застройщиков и государства. В ходе проверок ФНС пострадают лишь те застройщики, которые нецелевым образом расходовали средства дольщиков и за которых Вы приносили извинения в 2017 году. 

13. Опубликовать для инвесторов на сайте Фонда реестр компенсационных участков, выполнить и опубликовать презентацию для инвесторов с описанием параметров компенсационных участков. Реализацию компенсационных участков в дальнейшем вести через открытые тендеры, исключающие коррупционные схемы. В настоящий момент список компенсационных участков найти на сайте Минстроя невозможно, что плохо соответствует официальным заявлениям об открытости Самарской области для инвесторов. Более того, такой подход создаёт коррупционные риски и ведёт к созданию вторичного, коррупционного рынка земельных участков, часть из которых де-факто крадётся у обманутых дольщиков в рамках управляемых мошенниками банкротных процедур. 

14. Рассмотреть и дополнить проект «черного списка», составленного ОО «Обманутые дольщики Самарской области», включающего в себя чиновников, застройщиков и мошенников-контролирующих лиц фирм в сфере долевого строительства, чьими действиями нанесён ущерб дольщикам (Приложение № 5). Исключить возможность ведения данными лицами деятельности в сфере долевого строительства.  

15. Для наполнения Фонда реализовать с открытых торгов, проведенных под контролем представителей ФАС и ОО «Обманутые дольщики Самарской области» инвестиционно привлекательные земельные участки, расположенные в районе стадиона «Самара-Арена», а также на участках, на которых расположены ветхие здания, подлежащие расселению (Список будет предоставлен). Данная мера представляется справедливой, ввиду крайне неэффективного использования Министерством строительства компенсационных участков в рамках печально известного Постановления Правительства СО № 54, а также утраты земельных участков обанкроченных застройщиков в результате умысла и некомпетентности сотрудников Минстроя, за которых Вам пришлось приносить обманутым дольщикам свои извинения в 2017 году. 

16. Комитету по строительству Самарской губернской думы поручить совместно с ОО «Обманутые дольщики Самарской области» разработать законодательный механизм контроля за соблюдением застройщиками обязательств перед участниками долевого строительства в части социальной инфраструктуры, а также предупреждению навязывания аффилированных управляющих компаний и хищения застройщиками общедолевого имущества, сдача в аренду которого может стать источником средств для оплаты текущего и капитального ремонта. Данные, по факту - мошеннические схемы, серийно реализуются застройщиками Самарской области и не встречают никакого противодействия со стороны правоохранительных органов. 

17. Комитету по строительству Самарской губернской думы поручить совместно с ОО «Обманутые дольщики Самарской области» разработать изменения в закон «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», от обсуждения которого устранили обманутых дольщиков.

18. Комитету по строительству Самарской губернской думы поручить совместно с ОО «Обманутые дольщики Самарской области» разработать механизм перевода дольщиков объектов, застройщики которых демонстрируют признаки неустойчивого финансового положения, на эскроу-счета, что позволит избежать попадания их в категорию обманутых (ЖК «Ильинская плаза», ЖК «Космолет», ЖК «Орбита», ЖК «Унисон» и др.) 

С уважением, 

Участники Общественного объединения 

«Обманутые дольщики Самарской области»  http://savefond.ru/ 

Обманутый дольщик ЗАО ПФСК «Эл Гранд» Родина Ольга Алексеевна

Обманутый дольщик ЗАО «ИСК Средневолжскстрой»  Абраменко Наталья Николаевна

Обманутый дольщик ООО «Горос» Осин Александр Степанович

Обманутый дольщик ООО «Промбезопасность» Финогенова Наталья Александровна