Коррупция в Самарской области носит обескураживающе наглый и системный характер. Снаружи она облеплена юридическим пластилином, который придаёт благопристойные формы явному хамству.
Под хамством я понимаю, например, внеконкурсную раздачу лучших компенсационных участков во имя обманутых дольщиков (например, под «Панова Парк» и др.) и сотни конкурсов на миллиарды рублей с единственным рукожопым участником.
То есть все всё понимают, но формально вроде не придраться.
Кто же создаёт эту кафкианскую реальность, в которой совершенно открытый распил бюджетных денег стал нормой? Это юристы, естественно.
Главная фабрика самарских юристов – юрфак Самарского университета. Тут преподают такие светила как Виктор Владимирович Полянский, Николай Геннадьевич Фроловский, Олег Анатольевич Никитенко и Владимир Игоревич Моргунов (руководит главным правовым управлением Администрации со времен Николая Меркушкина).
Эта группа связана с ООО «ОКТОГОН» и его двойниками (АНО «Центр урегулирования экономических разногласий», НУН «Совет по комплексным правовым исследованиям»), которые обильно кушают бюджетные подряды на воздушного свойства консалтинг.
Сайтов у видных юристов нет. На задворках сети я нашел старую презентацию ОКТОГОНА и к0. Суть её, на мой взгляд, сводится к тому, что эти люди решают вопросы в Самарской области. Этакие Рудневы на минималках или наоборот.
«Штатные аутсорcеры» Правительства Самарской области
Сочетание «штатные аутсорcеры» - оксюморон, но именно так можно описать деятельность Олега Никитенко и его коллег из юридического факультета Самарского университета. Они паразитируют на консалтинговых, НИРовских и других растяжимых статьях бюджетных расходов. Объясняется это просто - Олег Никитенко и его команда - выходцы из Главного правового управления Правительства СО под руководством Владимира Игоревича Моргунова. Помимо этого, все они учат доброму и вечному студентов юрфака, где и черпают кадры для создания эффективной сети взаимодействия. На пользу жителям Самарской области, конечно.
Из презентации ОКТОГОНА вполне отчетливо понятно, что с 2004 года он де-факто выполняет функции ГПУ, Минстроя СО и муниципалитетов на аутсорсе. В 2020 году это подтвердила Счетная палата (отчет (стр. 126), закупка), однако фирмы Никитенко не оказались в реестре недобросовестных поставщиков, они не гонимы ФАС или не изучаются правоохранительными органами на предмет хищения бюджетных средств под прикрытием научно-исследовательской деятельности. Более того, Никитенко проповедует как обустроить Самару, преподает в Самарском университете и возглавляет общественный совет при главном управлении закупок Правительства СО. То есть, в некотором смысле, прижался от лица общественности к окошку кассы.
Общественник при кассе
Олег Никитенко – председатель общественного совета при главном управлении торгов правительства Самарской области. Членом совета, кстати, был и Реналь Мязитов, ну так совпало.
Судя по планам и отчетам Совета – особых проблем с закупками в регионе нет. Картельные уголовные дела, сотни многомиллионных конкурсов с единственным участником, претензии Счетной палаты на 3,8 млрд.руб., возмущение депутата Александра Хинштейна, «Кедр 1»/ООО «ПСК», злоба граждан на рукожопых подрядчиков с УК в 10 тыс. и миллиардными пакетами заказов – всё это прошло мимо общественника Олега Никитенко, не видит он проблем в сфере закупок. Пока я не занялся темой в глубокой тине твиттера лежал и аккаунт главного управления торгов, который, гипотетически должен быть в центре внимания СМИ и публики.
У Никитенко есть множество причин быть комфортным, не задающим лишних вопросов и неизменно согласующим достижение управлением целевых показателей общественником.
Его компании были пойманы (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и др.) на коррупционных и бессмысленных закупках, которые светила юридической науки разыгрывали через прямо аффилированые структуры.
До уголовного дела не дошло, но выговор за шалости с Никитенко таки получил начальник Главного правового управления Владимир Моргунов, которого вдобавок вместе и Олегом Никитенко шумно выперли из региональной избирательной комиссии за конфликт интересов. Покинул Никитенко и пост главы пародийного общественного совета при Минстрое СО.
Тем не менее, на мой взгляд, Олега Никитенко стоило бы убрать подальше и от Главного управления организации торгов Самарской области, а заодно провести капитальную ревизию принципов организации её работы.
Мне, например, совершенно непонятно понятно почему не внедряется рекомендованный АСИ риск-ориентированный подход к закупкам, который позволяет снизить риски неэффективного использования бюджетных средств. Начать внедрять можно прямо с выявленной Счетной палатой неэффективной закупки у фирм самого Никитенко.
Мир науки и консалтинга от Олега Никитенко
Конкурсы с участием ОКТОГОНА выглядят более чем странно. Состав участников стабилен (для любопытствующих – сделал табличку на 200 млн.руб. и отмечу, что при выручке от продажи в 2020 г. в 64 711 000 руб, чистая прибыль составила 29 408 000 руб, что даёт представление о рентабельности бизнеса на консалтинге). Большая часть фирм Олега Никитенко сидит в одном офисе с ОКТОГОНОМ на Агибалова 48 (в одном здании с ООО «Самарский завод технического стекла» под руководством осужденного главы СОФЖИ Реналя Мязитова. В злоупотреблениях с закупками Счетная палата уличила АНО «Центр урегулирования экономических разногласий» (учредитель Веретенников Геннадий Федорович, директор Романов Алексей Валерьянович) и НУН «Совет по комплексным правовым исследованиям» (учредители – Олег Анатольевич Никитенко и уездные столпы юридической науки Виктор Владимирович Полянский да Николай Геннадьевич Фроловский). При этом у независимых от Никитенко участников конкурсов его компании выигрывают даже когда дают худшую цену. Я насчитал, что ОКТОГОН являлся поставщиком в 24 государственных контрактах на сумму 66 207 325 руб. НУН СКПИ являлась поставщиком в 52 государственных контрактах на сумму 131 474 716 руб.
ЦУЭР ничего не выигрывает и лишь создает массовку для других фирм Никитенко. Сводную таблицу выложил тут. Мои собеседники утверждают, что директор ЦУЭР Романов работал в фирмах Никитенко (ООО «ТИРС», ООО «ЧОО Пикет»), а учредитель Геннадий Веретенников происходит из семьи музыкантов. Его родная сестра Черноталова (Веретенникова) Елена Федоровна (Президент продюсерского центра «Wings of talent») является женой сотрудника Октогона Андрея Николаевича Черноталова (руководитель управления правовой экспертизы Правового управления аппарата Правительства Самарской области (2004-2006 г.г.), заместитель министра транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (2009-2011 г. г.). Андрей Черноталов также директорствовал в ООО «Технологии строительства СОФЖИ» (основной вид деятельности – производство стекольных работ).
Полагаю, что это был элемент холдинга из коммерческих структур при СОФЖИ, одной из которых был стекольный завод под руководством Мязитова в одном офисе с Октогоном. Напомню, что именно ООО «Технологии строительства СОФЖИ» размещали и выкупали облигации под проект Меркушкина-Мязитова-Никитенко «5 кварталов». Этот проект Олег Никитенко лоббировал через возглавляемый им Общественный совет при Минстрое СО в период опально-мордовского принца крови Алексея Гришина. Вместе я Мязитовым (креатурой Гришина, кстати) они её рекламировали и продвигали, но сел в итоге всех этих художеств пока только Мязитов (читать 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и тут).
Вопрос на 200 миллионов
Вопросы вызывает не только наглость схем распила бюджетных денег фирмами Председателя ОС при главном управлении организации торгов, но и в том, что неужели уважаемые юристы не могли придумать нечто более элегантное? Почему так топорно? Не стыдно, профессура? Вы, чай не строители вроде Кедр – 1/ПСК, вы - интеллигенция! Очки золотые носите и бороды седые, студентам преподаете.
Вызывает недоуменный вопрос целесообразность существования ОКТОГОНА в качестве прокладки между работой и органами власти, которые эту работу должны выполнять. То есть бюджет платит дважды – сначала чиновникам, а потом консалтерам Никитенко за работу чиновников. И это в случае, если речь идет о реальной работе, а не о чистых формах распила вроде контрактов на экспертизу с департаментом управления делами губернатора СО (5 397 000 руб, 5 397 000 руб., 5 997 600 руб., 4 599 000 руб. и др. ).
Любознательные счетоводы-общественники могут прогуляться по многочисленным контрактам ОКТОГОНА на выполнение правил землепользования и зонирования (например на 1 270 000 руб., 1 300 600 руб., 1 220 000 руб., 1 032 000 руб., 6 411 586 руб., 2 104 854 руб., 755 002 руб., 4 203 353 руб., 9 725 205 руб., 1 490 000 руб., 2 000 000 руб., 250 000 руб. и 2 700 000 руб.). НУН "Совет по комплексным правовым исследованиям" не отставал от ОКТОГОНА и тоже много кушал в сфере экспертизы правовых актов (5 182 000 руб., 5 182 000 руб., ), выполнения правил землепользования (2 136 890 руб., 1 178 360 руб., 2 496 600 руб., 521 540 руб, 2 280 000 руб., 1 043 080 руб., 1 034 080 руб., 1 700 000 руб., 1 700 000 руб., 7 379 000 руб., 1 432 010 руб., 396 050 руб., 2 034 900 руб., 1 677 700 руб., 1 117 200 руб., 3 408 700 руб., 4 172 320 руб., 1 536 150 руб., 1 043 080 руб., 2 668 550 руб., 4 377 910 руб., 3 499 714 руб., 1 533 343 руб., 1 408 670 руб., 1 405 565 руб.). Исследование этой темы особенно интересно, так как в 2021 году бюджете опять нашлось 467 916 071,70 ₽ не на обманутых дольщиков, а новый проект изменений в правила землепользования и застройки. Организатор – главное управление торгов СО, председатель общественного совета – Олег Никитенко, который даёт общественную (неизменно положительную) оценку итогов работы своего заказчика.
Большая группа контрактов ОКТОГОНА и НУН «Совет по комплексным правовым исследованиям» связана с такой абстрактной материей как «правовой мониторинг чего-то там» и мутнейшими НИРами. Часть из них заказывает Минстрой СО, что, как мне кажется, может вернуться новыми уголовными делами для Алексея Гришина и не только:
- 3 500 000 руб. за исследование об улучшении предпринимательского климата, на низкое качество которого сетует экс-сотрудник Минстроя Вехова в эфире подрядчика Минстроя Никитенко).
- 9 619 725 руб. – действующий (!) с 2016 года контракт на регистрацию прав на изъятые к прошедшему в 2018 году Мундиалю объекты.
- 4 885 000 руб. – тот самый НИР по теме: «проведение исследований рынка жилой недвижимости и комплексного анализа эффективности решения проблем обманутых дольщиков на территории Самарской области на основе социологического опроса граждан в две с половиной тысячи опрашиваемых». Судя по теме – это еще и ежегодный распил опрос. В 2016 году Никитенко анонсировал некую уникальную методику проведения исследования, которую будет использовать в рамках исполнения контракта. Но результат его работы так никто и не увидел, среди опрошенных мной активных ОД – никто в фокус-группу ОКТОГОНА не попал.
- 3 125 600 руб. – какая то дичь по теме «Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в строительстве, осуществляемую в Самарской области».
Много экзотических заказов поступает к Никитенко от Департамента управления делами. Например, за 1 120 000 руб. Никитенко и к0 выполнили НИР по теме «Мониторинг правоприменения положений законодательства РФ, связанных с повседневными потребностями граждан, с целью выявления противоречий, избыточного регулирования и сложных для восприятия положений, которые способствуют проявлениям коррупции и тормозят развитие правовой грамотности (НИР) для департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области».
За 1 071 810 руб. команда Никитенко выполнила научно-исследовательскую работу по теме: «Апробация универсальности методологии реинжиниринга контрольных (надзорных) и разрешительных функций органов исполнительной власти Самарской области посредством разработки модельных административных регламентов предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, реализуемых в рамках разрешительных функций, и осуществления уполномоченными органами местного самоуправления муниципального контроля (государственного экологического надзора)» для департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области. Что это и зачем я не понял, так как дочитать до конца эту абракадабру решительно невозможно. Среди клиентов Никитенко затесался уполномоченный по правам человека на 4 000 000 руб. и Министерство экономического развития на 1 450 710 руб. с НИРом на «Анализ и выработку комплексных рекомендаций, направленных на сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Самарской области» для министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Довольно много у ОКТОГОНА заказывает ГУП СО «ТеррНИИгражданпроект», которое активно участвовало в проектах Мязитова и Никитенко. Например, 2 000 000 руб. - оказание услуг в рамках подготовки научно-исследовательской работы по мониторингу процессов пространственного развития территории Самарской области и реализации схемы территориального планирования; 1 490 000 руб. - подготовка раздела пояснительной записки; 1 490 000 руб. - Предоставление услуг по подготовке обоснования инвестиций в строительство в составе материалов документации по планировке территории в муниципальном районе Волжский Самарской области и городе Самаре в целях развития жилищного строительства и размещения объектов регионального значения.
Олег Никитенко постоянно всплывают в мутных процессах вроде перепродажи доли ОАО «Порт Самара» (далее покупателем было скандальнейшее АО «ЭЙР САМАРА»), раздербану ГУПП «Каменный Брод», провальному проекту «5 кварталов» совместно с СОФЖИ (утонувшим сначала в любви Меркушкина, а затем в ненависти Александра Хинштейна).
Олег Никитенко разрабатывал правила выделения компенсационных участков. Напомню, что последний качественный компенсационный участок был отдан под строительство «Панова Парка» клиенту ОКТОГОНА – ГК «Древо». Бывший и нынешний директор ГК «Древо» Евгений Чудаев успел побывать министром строительства и вылетел после затяжного скандала.
Насколько ОКТОГОН близок правительству Самарской области можно судить по тому, что его сотрудники защищали за 0 (!) руб. интересы отмывочного бачка застройщика «Жигулевской долины» (ЗАО «ПСК "ДОЛИНА», закупки тут и тут, насколько можно судить – дело проиграно фирмам экс-ГФИ Владимира Купцова). Прямо сейчас сотрудники ОКТОГОНА представляют интересы Минтранса СО и, одновременно, защищают от субсидиарной ответственности министра транспорта Самарской области Ивана Пивкина в деле Волгоспецстроя (генподрядчик Кировского моста из ниоткуда в никуда). Контрактов с ОКТОГОНА или другими структурами Олега Никитенко я не нашел. За чей счёт банкет? Не самого ли богатого депутата Самарской губернской думы Андрея Мурзова («Самаратрансстрой» и др.), чья компания взлетела на бюджетный Олимп как раз с Кировского моста?
Напомню, что позиция Минтранса в этой истории выглядит более чем странно. Все знают, что на балансе Волгоспецстроя «виртуальная дорога» на миллиард, которую не нашли физически и списали. Мол ну нет дороги за миллиард и черт с ней. Кто старое помянет, тому и глаз вон! возбуждено уголовное дело по 159 УК РФ (пропал аванс, подделаны гарантии, указания о платежах давал лично Пивкин, объект не сдан, часть аванса освоила новая любимая жена Минтранса СО. – ООО Самаратрансстрой и пр., т.е. фактура богатая. Судиться трудно, нужно решать, видимо, поэтому на всех фазах похорон Волгоспецстроя со скелетом на миллиард появляется Октогон?
Еще более странная история с акциями Самарского порта, крупнейшего поставщика песка для местных строек. В сентябре 2014 г. Росимущество реализовало с торгов 25,5% акций ОАО «Порт Самара». Заявки на участие в организованном Росимуществом аукционе подали всего две структуры — СОФЖИ (сюрприз, сюрприз!) и ООО «Октогон-Инвестиции», то есть два друга: Мязитов и Никитенко. «Победил» Никитенко за 47,6 млн. р., который зарегистрировал Октогон-Инвестиции за месяц до победы. Уже в ноябре 2015 г. ООО «Октогон-Инвестиции» передал акции Самарского речного порта ОАО «Эйр Самара» (позорное детище Николая Меркушкина и Ивана Пивкина). Оказалось, что 29 декабря 2014 года «Эйр Самара» прокредитовала компанию Никитенко на 33 млн руб. То есть на конкурс Никитенко вышел без денег на покупку акций. По данным отчета Счетной палаты, по состоянию на сентябрь 2015 г. ООО "Октогон-Инвестиции" не исполнило обязательств по возврату займа, после чего возникло соглашение об отступном (оно датировано ноябрем 2015 года) и «Эйр Самара» (aka «Меркушкин-эйр») получило акции Самарского речного порта. В результате Министерство имущественных отношений консолидировало в своих руках весь капитал речного порта. Не вдаваясь в нюансы этой истории (они тут и тут), можно лишь сделать надёжный вывод – чужих в такие схемы не берут и Октогон, как минимум период всевластия Николая «микро-макро» Меркушкина был очень близок к тончайшим процессам с бюджетными потоками и активами.
Среди клиентов ОКТОГОНА в презентации указывается Ассоциация «Совет муниципальных образований Самарской области». Её председателем является такой видный руководитель из команды Дмитрия Азарова как глава Самары Елена Лапушкина. Исполнительный директор – сотрудник ОКТОГОНА Дмитрий Славецкий. Продукты инфернальной жизнедеятельности Ассоциации можно найти тут.
Бизнес Никитенко не сводится только к консалтингу. Среди партнёров Олега Никитенко по ООО «РУТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (выручка в 2020 г. - 8 096 000 ₽, сайта нет, сидит в офисе на ул. Агибалова, д. 48) – экс-главный архитектор Самары Виталий Стадников и архитектор Константин Африкантов. Есть и у него несколько ЧОПов в партнёрстве с бывшим начальником Средневолжского линейного управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации на транспорте (22.01.2003-17.10.2007) Кириченко Владимиром Васильевичем (ООО ЧОО «ТРАНСПОРТНАЯ ОХРАНА», ООО ЧОО "ПИКЕТ", ООО ЧОО "ТРАНСОХРАНА" с выручкой 76 659 000 ₽ в 2020 г.) и вполне живое торговое ООО «ТИРС» (выручка в 2020 г. - 67 600 000 ₽, ул. Алексея Толстого, зд. 22Г, офис 12, сайта нет).
Олега Никитенко владелец обанкротившегося мордовского коровника ООО «Ардатовское молоко» (г. Ардатов, пер. М.Горького, д. 8). Это обломок самарского ГУПП «Каменный Брод» (на нем были нефтеносные участки и другие ликвидные активы). Его пыталось получить ООО «Октогон», но в 2013 г. он был куплен с торгов ООО «Везуйское». Некий самарский ковбой Станислав Орлов, фактический владелец Везуйского, сетовал на плохой инвест-климат в Самарской области и на зло землякам обещал к 2015 году вложить 300 млн.руб. в мордовских коров. Но не сложилось и в 2015 году Олег Никитенко получил долю «Везуйского». Что произошло? Черт его знает. Может это был рейдерский захват, а может покупка. Так или иначе, но в 2016 году ООО «Октогон» выступило истцом в деле о банкротстве ООО «Везуйское» (А55-7328/2016) и в том же году обанкротилось «Ардатовское молоко». Банкротное дело «Ардатовского молока» (А39-2853/2016) рассматривается до сих пор. Среди кредиторов утонувшей в уголовных делах Корпорации развития республики Мордовия, которое благополучно лишилось залога в виде дисковой сеялки. Олег Никитенко числится учредителем, к субсидиарной ответственности его не привлекают. Этакое ламповое банкротство. Совершенно непонятно почему Олег Никитенко не пользуется услугами специалистом ОКТОГОНА Андрея Черноталова для возрождения мордовского коровника? И, вообще, что это было?
Самый забавный, на мой взгляд, проект Олега Никитенко — это раздача слонов RS-AwaRdS. Проект умер в 2020 году, среди номинантов ООО «Самаратрансстрой» Андрея Мурзова. Никитенко от лица народа наградил директора СТС Суркова за разошедшееся на колеи Московское шоссе. В целом это всё, что нужно знать про премию.
В какой-то момент в офисе Никитенко на Агибалова был зарегистрирован Фонд инвестиций в развитие Самары «Вакано» (учредители – Олег Никитенко (в лице ООО «Октогон», ООО «РС-Медиа») и СГОО «Исследовательская Группа «Свободное Мнение», именно они очень странно проиграли Никитенко на конкурсе Минстроя СО). Директор фонда Андрей Ляхов страдал от инфраструктурной ущербности Самары и обещал инвестиционный ливень, но нет. Фонд ничем за пять лет не прославился, отчетность нулевая, сайта нет.
Аналогичная судьба у никитенковского Самарского благотворительного фонда «Подари будущее», деятельность которого окружена завесой тайны. Хотя, возможно, я ошибаюсь, и общественник творит добро в тишине. С 2017 года новостей на страничке фонда в ФБ нет. Из интересного – в попечителях обнаружен Евгений Серпер, и, конечно, Андрей Мурзов.
Резюмируя: вопросы для запросов
Хочется спросить у ректора Самарского государственного университета Владимира Богатырева: «Не кажется ли вам странным, что ваши юридические светила получили под 200 млн.руб. грантов на сомнительные изыскания, играя на конкурсе группой прямо аффилированных с ними юрлиц? Насколько такое поведение соответствует этическому кодексу Самарского университета? Когда ждать рассмотрения вопроса о деятельности ОКТОГОНА этической комиссией? Если же этических претензий к профессуре нет, то другой вопрос: «Не порочит ли грубость реализованных профессурой схем честь юрфака Самарского университета?»
Хочется спросить главу департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Правительства СО Юрия Васильева: «Не кажется ли Вам, что требует пересмотра процедура включения граждан с богатой биографией в общественные советы? Ведь это лоббистская позиция, которая даёт людям ключ от двери в кабинеты чиновников и на этой позиции не должно быть людей, которые открыто позиционируют себя в качестве решал и попадаются под раздачу прессы и четной палаты за распил консалтинговых бюджетов?»
Хочется попросить у Минстроя СО и других заказчиков Олега Никитенко и его коллег из Самарского университета поделиться результатами их монументальных научных трудов, которые они выполнили за бюджетный счет. Отдельно хочется спросить у Минстроя СО: «Где результаты ежегодного социологического опроса и кабинетных исследований, которые вы закупали у Никитенко?»
И, наконец, хочется спросить у эксперта «Эха Москвы в Самаре» Олега Никитенко:
1) Не возникло ли у него позыва покинуть общественный совет при главном управлении организации торгов?
2) Кто финансирует работу сотрудников ОКТОГОНА в защиту интересов Ивана Пивкина и Минтранса СО?
3) Разделяете ли Вы мнение Дмитрия Азарова о деятельности СОФЖИ? Как Вы оцениваете свой личный вклад в успехи и проблемы СОФЖИ? Какова Ваша роль в уголовном деле экс-главы СОФЖИ Реналя Мязитова?
4) Почему на рассмотрение Общественного совета при Главном управлении торгов Вами не был вынесен вопрос о претензиях со стороны Счетной палаты и прессы к аффилированным с Вами фирмами?
5) Почему фонд Вакано не спас, например, принадлежащее Вам Ардатовское молоко? Почему он не работает в принципе? Ведь инвестиционный рейтинг Самарской области при Дмитрии Азарове по версии АСИ взлетел всего за несколько лет до лидерских позиций, а ОКТАГОН позиционирует себя в качестве регионального лидера по работе с инвесторами?
6) Планируете ли Вы в добровольном порядке вернуть в бюджет или передать на благотворительные цели средства, полученные в рамках контракта, трата средств на исполнение которого признана Счетной палатой необоснованной и неэффективной? Планируете ли Вы сделать тоже самое с денежными средствами, полученными ОКТОГОНОМ в рамках аналогичных контрактов?